关乎你的生活！“十四五”公共服务规划发布！

2022年1月10日，国家发展改革委官网正式公布《“十四五”公共服务规划》（以下简称《规划》）。

《“十四五”公共服务规划》明确了住有所居领域的公共服务项目，其中，基本公共服务包括公租房、棚户区改造、农村危房改造，普惠性非基本公共服务包括保障性租赁住房、共有产权住房、城镇老旧小区改造和住房公积金。近年来，住房和城乡建设部会同相关部门认真落实党中央、国务院决策部署，不断提升住有所居领域公共服务供给保障能力，切实增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。

一是加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。

以人口流入多、房价高的城市为重点，加快发展保障性租赁住房，40个重点城市2021年筹集93.6万套（间），预计可帮助200多万新市民、青年人等缓解住房困难。同时，做好公租房保障工作，城镇低保、低收入住房困难家庭基本实现应保尽保；因地制宜发展共有产权住房；稳定推进棚户区改造。

二是全面推进城镇老旧小区改造。

大力改造提升2000年底前建成的城镇老旧小区，加快改善居民居住条件。2019-2021年，全国累计新开工改造城镇老旧小区11.4万个、惠及居民2000多万户。各地着力改造提升水电路气信等基础设施，积极加装电梯、配建停车场（库）等，结合改造发展养老、托育、助餐等服务。

三是持续做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作。

全面实施脱贫攻坚农村危房改造以来，全国790万户、2568万贫困群众的危房得到改造；同步支持了1075万户农村低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等贫困群体改造危房；2341.6万户建档立卡贫困户实现住房安全有保障。

四是发挥住房公积金制度重要作用，提高城镇居民居住水平。截至去年底，全国住房公积金实缴人数超过1.5亿人，累计支持2200多万人提取用于租房，发放贷款帮助6000多万人购房。相继建成全国统一的住房公积金监管服务平台、转移接续平台和住房公积金小程序，为缴存人提供高效便捷的服务。

如何区分基本公共服务、非基本公共服务和生活服务三个核心概念？划分这三个领域的主要依据是什么？为什么要进行这样的划分？

区分基本公共服务、非基本公共服务和生活服务的主要依据有两个：

一是依据政府、社会、个人的权责关系，尤其是政府在服务供给方面承担的责任进行划分；二是依据公民个人的生存发展需要层次进行划分。具体而言，基本公共服务是保障全体人民生存和发展基本需要的公共服务，政府承担保障服务供给的主要责任。非基本公共服务是为满足公民更高层次需求、保障社会整体福利水平所必需，但市场自发供给不足的公共服务，政府通过给予一定的支持政策增加普惠性服务供给，实现大多数公民以可承受价格付费享有。生活服务则是为了满足公民多样化、个性化、高品质服务需求，完全由市场供给，政府主要负责营造公平竞争的市场环境，引导产业健康发展。这里需要强调一点，随着我国经济社会发展水平的不断提升，基本公共服务、非基本公共服务与生活服务之间的边界也将随之发生变化，公共服务体系的范围、水平和质量都将稳步有序提升，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，实现公共服务与经济社会发展的同频共振。

《规划》的新变化，一是为了适应社会主要矛盾转变的需要。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众期待更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更丰富的精神文化生活，因此，我们需要在推进基本公共服务均等化水平明显提高的基础之上，把涉及面更广、供需矛盾更突出的非基本公共服务纳入《规划》，加快增加普惠性服务供给，同时丰富生活服务供给，多管齐下，不断满足人民群众的美好生活需要。二是为了适应治理体系和治理能力现代化的需要。我国仍然是世界上最大的发展中国家，政府财力有限，公共服务体系建设必须始终坚持尽力而为、量力而行的基本原则。为确保把有限的资源用到广大人民群众最急需、最困难、最迫切的领域，《规划》系统梳理了社会事业各领域的基本和非基本公共服务边界和发展重点，明确政府在服务供给上的不同权责，有利于引导各地区各部门从根子上厘清权责边界、区分轻重缓急，科学合理地分类推进公共服务体系建设，既让各级人民政府对公共服务“优先保什么”“保到什么程度”做到“案头有帐”，又可以让广大人民群众对所享有的公共服务能够“心中有数”。

《规划》提出要促进基本公共服务均等化， “十四五”期间，国家发改委等部门将采取哪些措施促进公共服务在城乡之间、区域之间的均等化？

享有基本公共服务是公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。“十三五”以来，我们推动基本公共服务资源持续向基层、农村、边远地区和困难群众倾斜，中西部地区的公共服务设施条件明显改善，城乡之间制度性的差异明显减少，基本公共服务逐步覆盖全部城镇常住人口。城乡区域人群中的基本公共服务差距不断缩小。按照“十四五”规划纲要提到的，到2025年基本公共服务均等化水平明显提高，到2035年基本公共服务实现均等化的部署要求。《“十四五”公共服务规划》坚持以促进机会均等为核心，推动实现全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务。

为此，重点要做好“健标准、补短板、提效能”这三方面的工作。

所谓“健标准”，就是要健全完善基本公共服务标准体系。要统筹经济社会发展水平和财政承受能力等因素，围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务有保障、文体服务有保障等民生保障目标，不断完善国家基本公共服务标准，推动基本公共服务达标，并实现动态调整。以标准化推动基本公共服务均等化，这是一个要做的工作。

第二个要做的工作是“补短板”，就是补齐基本公共服务的短板。要采取针对性更强、覆盖面更广、作用更直接、效果更明显的举措，促进公共服务资源向基层延伸，向农村覆盖，向边远地区和生活困难群众倾斜，加快补齐基本公共服务的软硬件短板和弱项。

第三个是“提效能”，即系统提升公共服务效能。要科学谋划改革创新，统筹规划公共服务的设施布局，构建公共服务多元供给格局，提高公共服务便利共享水平，健全公共服务要素保障体系，不断增强公共服务体系服务能力和服务效率。

在住房方面，《规划》提出做好城镇住房和收入困难家庭公租房保障，人口净流入大的城市要大力发展保障性租赁住房，请问住房和城乡建设部将如何推动有关举措落实落地？

近年来，住房和城乡建设部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，指导督促各地进一步规范发展公租房，通过实物保障和租赁补贴并举，不断加大对城镇住房、收入困难家庭的保障力度，特别是新冠肺炎疫情发生以来，督促各地统筹做好常态化疫情防控和公租房保障工作，强化困难群体基本住房保障，取得积极成效。截至去年底，3800多万困难群众住进公租房，累计2200多万困难群众领取了租赁补贴。城镇低保、低收入住房困难家庭基本实现了应保尽保，其他住房、收入困难家庭住房条件得到了有效改善。同时，各地还加大了对老年人、残疾人、优抚对象、环卫工人等困难群体的优先保障力度，让各类特殊困难群体充分感受到党和政府的温暖。

下一步，住房和城乡建设部将继续指导和督促各地进一步规范发展公租房，对城镇低保、低收入住房困难家庭实现应保尽保，对其他住房、收入困难家庭在合理轮候期内给予保障。同时，继续加强公租房运营管理，吸引企业和其他机构参与，提升运营管理专业化、规范化水平。

当前，人口净流入量大、房价高的城市新市民、青年人住房比较困难，对此党中央、国务院高度重视。习近平总书记多次作出重要指示，指出要高度重视保障性租赁住房建设，有效增加保障性租赁住房等供给。李克强总理多次作出批示，要求切实增加保障性租赁住房等供给，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。去年6月，国办印发了《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，国务院召开电视电话会议，韩正副总理出席并讲话。

一年多来，各地区、各有关部门认真落实党中央、国务院决策部署。住房和城乡建设部会同相关部门指导督促地方认真贯彻落实《意见》和国务院电视电话会议精神，省级人民政府切实担负起总体责任，城市人民政府切实担负起城市主体责任，落实土地、财税、金融等支持政策，帮助降低租赁住房建设成本，引导各类主体主要利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设保障性租赁住房，适应新市民、青年人的租住需要，取得了初步成效。

一是缓解了新市民、青年人住房困难，促进解决好大城市住房突出问题。二是调整了房地产市场供应结构，促进房地产业健康发展和良性循环，促进建立租购并举的住房制度。“十四五”期间，北京、上海、广州、深圳分别计划新增保障性租赁住房40万、47万、60万和40万套（间），均占新增住房供应总量的45%左右；40个重点城市新增保障性租赁住房占新增住房供应总量的比例约为26%。三是为城市吸引人才和产业发展提供了支撑。上海、西安等很多城市都将保障性租赁住房布局在新城或产业聚集区，吸引新市民、青年人到城市就业，提升了城市竞争力。

去年底，中央经济工作会议明确要求推进保障性住房建设。住房和城乡建设部将会同有关部门认真贯彻落实中央经济工作会议精神，重点抓好三方面工作：一是加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。二是以人口净流入的大城市为重点，加快发展保障性租赁住房，切实落实城市政府主体责任，细化落实支持政策、建立健全工作机制、加快项目落地实施、加强监督管理；省级政府负总责，加强组织领导和监测评价。三是进一步完善政策制度，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。

《规划》提出要坚持财力可负担、服务可持续的底线要求。《规划》如何指导地方避免落入福利陷阱？对于公共服务的政府责任边界将如何确定？

习近平总书记多次强调，要坚持从实际出发，福利水平的提高必须建立在经济和财力可持续增长的基础之上。《“十四五”公共服务规划》坚持尽力而为、量力而行，多措并举推动公共服务保障水平与经济社会发展水平实现同频共振，确保民生改善的稳定性和可持续性。

为实现这一目标，关键在于明确公共服务体系中政府的权责边界，因此《“十四五”公共服务规划》明确了三项举措：一是明确不同权责。基本公共服务由政府承担主要保障供给数量和质量的责任，引导市场主体和公益性社会机构补充供给，非基本公共服务则需要政府、社会、公民个人承担。二是强化基本保障。通过国家基本公共服务标准以及各地的具体实施标准，明确现阶段政府承诺兜底保障的范围，让各级政府对现阶段保障基本民生“重点保什么”“保到什么程度”，做到心中有数，引导各地更加注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。三是严格财力评估。《规划》在明确基本公共服务标准将根据经济社会发展情况进行动态调整的同时，也明确提出，各地在基本公共服务增项、提标、扩面的时候，都必须根据地方财政承受能力，加强事前论证和风险评估。