重磅！深圳十四五规划将新增40万套公共住房-皓丰地产

6月9日，深圳市发改委全文发布《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。

《纲要》提出，加强城市更新、土地整备和棚户区改造等多种再开发手段的综合运用。到2025年，通过城市更新和土地整备，实现直接供应用地10平方公里、储备用地40平方公里、综合整治用地45平方公里。

《规划纲要》提出，到2025年，深圳经济总量超过4万亿元，居民人均可支配收入超过9万元。到2025年，在册户籍人口超过780万人。到2035年，深圳经济总量、人均地区生产总值在2020年基础上翻一番。

《规划纲要》提出推动前海合作区扩区，实施新一轮前海总体发展规划，还将推动前海、大鹏等设立新口岸。深圳都市圈范围也确定，将制定实施深圳都市圈发展规划，以深莞惠大都市区为主中心，以深汕特别合作区、汕尾都市区、河源都市区为副中心。

深圳作为主阵地推进综合性国家科学中心建设，将高标准建设光明科学城、创新河套深港科技创新合作区体制机制、规划建设西丽湖国际科教城、建设大运深港国际科教城。

深圳将实施“东进、西协、南联、北拓、中优”战略，10+1区最新发展定位公布。

深圳都市核心区扩容提质，将宝安区的新安、西乡街道，龙华区的民治、龙华街道，龙岗区的坂田、布吉、吉华、南湾街道等纳入都市核心区。

另外，交通、教育、医疗、住房等做了很多规划。

到2025年，新增公办义务教育学位67.3万个，建设筹集公共住房40万套，三甲医院达30家，另外，十四五综合交通重大工程也公布了。

《规划纲要》共130页，分19章节，涵盖深圳未来5年经济社会发展方方面面，信息量超级超级大......

一、2035年远景目标

1.到2025年，建成现代化国际化创新型城市，基本实现社会主义现代化。

2.到2030年，建成引领可持续发展的全球创新城市，社会主义现代化建设跃上新台阶。

3.到2035年，建成具有全球影响力的创新创业创意之都，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例，率先实现社会主义现代化。经济总量、人均地区生产总值在2020年基础上翻一番。

4.到本世纪中叶，以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。

二、“十四五”发展目标

到2025年，建成现代化国际化创新型城市，基本实现社会主义现代化。

1.经济实力、发展质量跻身全球城市前列。现代产业体系核心竞争力大幅提升，新经济发展国际领先，在构建高质量发展的体制机制上走在全国前列，经济总量超过4万亿元，战略性新兴产业增加值超过1.5万亿元。

2.创新能级显著提升。大湾区综合性国家科学中心建设取得显著成效，研发投入强度、产业创新能力跻身世界一流，全社会研发投入占地区生产总值比重达5%左右，原始创新能力实现较大提升，关键核心技术攻关取得重要突破。

3.文化软实力大幅提升。开放多元、兼容并蓄、创新创意、现代时尚的城市文化特质更加鲜明，社会主义核心价值观深入人心，城市文明程度、公共文化服务水平、文化产业发展质量显著提高，建成一批标志性文化基础设施，形成更具国际影响力的文化品牌和城市品牌。

4.民生福祉达到新水平。居民收入增长和经济增长基本同步，居民人均可支配收入超过9万元，优质均衡的公共服务体系基本形成，全覆盖可持续的社会保障体系更加完善，人民生活更殷实、更安康、更舒适。

5.生态环境质量达到国际先进水平。形成低消耗、少排放、能循环、可持续的绿色低碳发展方式，以先行示范标准推动碳达峰迈出坚实步伐，大气、水、土壤、近岸海域等环境质量持续提升，PM2.5年均浓度低于20微克/立方米，主要河流水质达到地表水Ⅳ类以上，天更蓝、地更绿、水更清、城市更美丽。

6.城市治理体系和治理能力现代化基本实现。城市治理的法治化、科学化、精细化、智能化水平大幅提升，稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境基本形成，城市更宜居、更韧性、更智能，努力成为超大型城市现代化治理的典范。

三、国际一流湾区和世界级城市群

1、推进深港澳深度合作

（1）共建深港澳优质生活圈。

加快东部过境高速公路等重点项目规划建设，推进港深西部快轨规划研究工作。

（2）高品质推进前海深港现代服务业合作区开发建设。

推动前海合作区扩区，实施新一轮前海总体发展规划，建设国际化城市新中心。

建设前海深港国际金融城，深化国家金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新实验区建设。

（3）高标准建设河套深港科技创新合作区。

高标准推进深圳园区建设运营。

建立健全深港科技创新协同机制，共建国际一流的科研实验设施集群，共同引进国际顶尖研发型企业，设立联合研发中心。

（4）高水平规划建设深港口岸经济带。

推动深港口岸经济带罗湖先行区、沙头角深港国际旅游消费合作区等片区建设发展。

加快皇岗、沙头角等口岸重建，改造升级罗湖、文锦渡等口岸，推动前海、大鹏等设立新口岸，打造口岸综合改革示范城市。

2、建设现代化都市圈

（1）规划建设深圳都市圈

制定实施深圳都市圈发展规划，以深莞惠大都市区为主中心，以深汕特别合作区、汕尾都市区、河源都市区为副中心，形成中心引领、轴带支撑、圈层联动的发展格局。

统筹推进都市圈基础设施建设，加密都市圈交通网络，与周边城市构建半小时交通圈。

（2）创新都市圈发展体制机制。

推动生态环境共保共治、民生服务共建共享，促进教育、医疗、养老、环保等政策衔接。

3、增强“一核一带一区”主引擎作用

（1）强化广深“双城联动、比翼双飞”。

协同打造一批重大科技基础设施，建设国际科技创新中心。

（2）促进珠江口东西两岸融合互动。

加强与珠海、中山、江门等城市在轨道交通、产业园区、生态文明等方面的合作。

加强与珠江西岸先进装备制造业联动发展，研究规划建设深圳-中山产业拓展走廊。

（3）积极对接沿海经济带和北部生态发展区。

支持汕头建设省域副中心城市，构建深圳-汕头深度协作机制，加强与汕潮揭都市圈、湛茂都市圈海洋经济协调发展，辐射带动汕尾等沿海地区高质量发展。全面加强与韶关、梅州、清远、河源、云浮等地生态型产业合作。

4、扎实开展对口帮扶和合作交流

（1）全力做好对口帮扶

支持喀什（深圳）产业园，深圳与河源、汕尾共建产业园等对口帮扶地区产业园区建设。

（2）积极融入国家区域发展大局

深化深哈合作，推进深圳（哈尔滨）产业园区开发建设。

四、城市功能、综合承载力

1、形成开放弹性有机紧凑的城市发展格局

（1）实施“东进、西协、南联、北拓、中优”战略

福田区：深圳行政、文化、金融、商务和国际交往中心，总部经济核心区、现代服务业集聚区，聚焦河套深港科技创新合作区、香蜜湖新金融中心、环中心公园活力圈“三大新引擎”，打造具有国际影响力和辐射力的中央创新区、中央商务区、中央活力区。

罗湖区：深港社会协同发展示范区、现代服务业创新发展集聚区、金融商贸中心和国际消费中心，重点推进蔡屋围-深圳火车站-东门片区、笋岗-清水河片区、新秀-莲塘片区建设，打造罗湖可持续发展先锋城区。

盐田区：国际航运中心、海洋新兴产业高地、滨海旅游重要基地，重点推进沙头角深港国际旅游消费合作区、盐田中心片区、盐田河临港产业带建设，打造盐田国际航运枢纽和离岸贸易中心。

南山区：科技产业创新、高等教育和总部经济集聚区，重点推进前海深港现代服务业合作区、西丽湖国际科教城、蛇口国际海洋城、西丽高铁新城、深圳湾超级总部基地建设，打造南山中央智力区和世界级创新型滨海中心城区。

宝安区：深圳城市西部中心、国际航空枢纽，重点发展数字经济、会展经济、海洋经济、临空经济、文旅经济和高端制造，重点推进宝安中心区、空铁门户区、会展海洋城、石岩科创城、燕罗智造生态城建设，打造宝安珠江口两岸融合发展引领区。

龙岗区：深圳城市东部中心、高等教育国际合作中心、国际文体活动交流中心，重点推进大运深港国际科教城、坂雪岗科技城、东部高铁新城、国际低碳城、宝龙科技城等片区建设，形成“一芯两核多支点”发展格局，打造龙岗国家级产城融合示范区和全球电子信息产业高地。

龙华区：深圳中部综合服务中心、数字经济先行区、未来城市试验区、智慧治理示范区、重要交通枢纽、新兴产业高地和时尚产业新城，重点推进北站国际商务区、九龙山数字城、鹭湖中心城、龙华国际商圈、大浪时尚小镇、观澜文化小镇建设，打造大湾区国际化创新型中轴新城。

坪山区：深圳城市东部中心、综合交通枢纽、高新技术产业和先进制造业创新集聚区、生物医药科技产业城，重点推进坪山中心区、高新区坪山园区建设，打造深圳未来产业试验区和深港科技创新合作区延伸区。

光明区：深圳北部中心、科技创新中心、重要交通枢纽，科研经济先导区、高新技术产业和先进制造业集聚区，重点打造光明科学城装置集聚区、光明中心区、光明凤凰城、茅洲河-龙大复合功能走廊等片区，建设大湾区综合性国家科学中心先行启动区。

大鹏新区：滨海旅游服务中心、海洋科技和教育基地、精准医疗和康复医学发展先锋区，重点推进葵涌中心区、坝光国际生物谷、龙岐-新大、下沙-南澳墟镇建设，打造世界级滨海生态旅游度假区和全球海洋中心城市集中承载区。

深汕特别合作区：航空航天、装备制造等先进制造业基地，重点推进中心区和先进制造业集中承载区建设，打造深圳产业体系拓展、城市功能延伸的新兴城区和现代化国际性滨海智慧新城，培育带动粤东沿海经济带崛起的新中心。

（2）优化“多中心、网络化、组团式、生态型”空间结构。

推动都市核心区扩容提质，将宝安区的新安、西乡街道，龙华区的民治、龙华街道，龙岗区的坂田、布吉、吉华、南湾街道等纳入都市核心区。

（3）高标准推进重点区域开发建设。

（4）加快深汕特别合作区建设。

规划建设先进制造业集中承载区和深圳港东部拓展区，主动承接深圳乃至粤港澳大湾区临港产业转移和先进技术转化，建设国际一流的东部产业新城。

2、提升城市建设管理现代化水平

（1）高标准开展城市规划建设。

制定和实施国土空间总体规划，以容量管控和建筑规模约束引导城市减量化内涵式发展，持续优布局、强功能、拓空间、提品质。鼓励开展城中村和旧工业区有机更新，有序推进拆除重建类城市更新，加快老旧小区改造，深入开展土地整备利益统筹。

（2）深化城市管理体制改革。

3、打造国际性综合交通枢纽

（1）打造高品质创新型国际航空枢纽。

加快提升宝安机场集疏运能力，加强与惠州机场合作，迁建南头直升机场，规划建设深汕通用机场，打造“2+2”机场规划布局体系。

到2025年，机场旅客吞吐量超过7000万人次，货邮吞吐量达180万吨。

（2）打造全球贸易枢纽港。

构建集装箱近距离内陆港体系，开展平湖南内陆港建设试点和黎光内陆港规划研究，加快平盐铁路、平南铁路改造。

到2025年，集装箱吞吐量达到3300万标准箱。

（3）前瞻规划建设对外战略通道。

向西构建功能清晰、结构合理的多元跨江通道体系，加快深中通道建设，开展伶仃洋通道建设研究论证，规划深圳至南宁高铁，打通深圳面向大西南的战略通道。

向北加密与粤北地区联系，加快赣深高铁建设，形成联系长江中游城市群的新通道。

向东加强粤东及沿海地区连通，加快推进深汕第二高速、深圳至深汕合作区铁路建设，强化深圳与长三角之间的联系。推进机荷等高速公路立体复合改扩建及自由流收费体系建设。

（4）建设高密度网络化的轨道交通体系。

协同周边城市推进轨道一体化发展，有序推进城市轨道交通规划建设。深化轨道交通投融资体制改革，积极引入社会资本参与。

（5）提高城市交通综合服务水平。

到2025年，绿色交通出行分担率达81%，综合交通重大工程如下：

空港：完成深圳机场三跑道、卫星厅、东航站区、T2航站区及其配套设施项目以及南头直升机场迁建项目建设，启动深圳机场北货运区及其配套站坪工程、深汕通用机场规划建设。

海港：加快盐田港区东作业区集装箱码头工程、大铲湾港区集装箱码头二期和三期工程、西部港区出海航道二期工程、小漠港区工程建设。国家铁路：加快赣深高铁、深茂铁路深圳至江门段建设，推动深圳至深汕合作区铁路开工建设，规划研究深圳至南宁高铁、广深第二高铁、深圳至河源高铁。

城际轨道：加快深圳机场至大亚湾城际、深惠城际（含大鹏支线）、穗莞深城际南延线建设，推进常平至龙华城际、塘厦至龙岗城际前期工作，规划研究深莞增城际、深珠城际（伶仃洋通道）。

城市轨道：建成城市轨道交通四期及四期调整工程，推动五期工程建设。

交通枢纽：加快推进西丽枢纽、机场东枢纽、光明城枢纽等站城一体化开发，推动坪山综合交通枢纽建设；加快推进前海、岗厦北、黄木岗、大运、平湖、鹭湖、白坭坑、五和等综合交通枢纽规划建设。

公路通道：推动深中通道、沿江高速二期、机荷-惠盐高速改扩建、外环高速、深汕第二高速、东部过境高速公路及连接线、广深沿江高速公路前海段下沉改造、侨城东路北延、沙河东路北延、皇岗路快速化改造、妈湾跨海通道等项目建设。

4、加快建设全球海洋中心城市

（1）提升海洋经济发展能级

创新发展海洋金融，筹建国际海洋开发银行；大力发展海洋生物医药、海洋电子信息等海洋新兴产业；发展深海网箱养殖，建设国家远洋渔业基地、国际金枪鱼交易中心、全球海产品采购及冷链交易中心；高质量举办中国海洋经济博览会，打造“中国海洋第一展”。

（2）增强海洋科技创新能力

规划建设海城协调、产城融合的“盐田-大鹏-深汕”和“蛇口-前海-海洋新城-光明”东西部海洋科技创新走廊，谋划建设海洋高新技术开发区。

（3）建设高品质滨海亲水空间

推进蛇口渔港升级改造，建设深圳海洋博物馆、红树林博物馆等公共文化设施，打造海洋地标性建筑。

五、共建大湾区综合性国家科学中心

1、以主阵地作为推进综合性国家科学中心建设

聚焦信息科学、生命科学和新材料科学领域，以光明科学城为主体集中布局重大科技基础设施，以应用研究带动基础研究，实现科学研究、实验开发、推广应用有机联动。

2、打造以国家实验室为龙头的战略科技力量

聚焦宽带通信和新型网络等领域建设国家实验室，打造世界顶尖的网络通信研究中心等。

3、构建重大战略创新平台体系

高标准建设光明科学城，按照国家统一规划部署，加快建设一批重大科技基础设施，一体化建设前沿交叉研究平台和产业创新中心，布局光明国际技术转移中心，打造世界一流的综合性国家科学中心集中承载区。

创新河套深港科技创新合作区体制机制，全面对接国际科技创新规则制度，推动国际性产业与标准化组织落地，规划建设中科院香港创新研究院深圳园区。

规划建设西丽湖国际科教城，完善部省市合作共建机制，创新开发建设模式，打造产学研用深度融合示范区。充分发挥国际大学园和龙头企业的带动作用，建设大运深港国际科教城。

五、完善住房供应和保障，2025年将筹集建设公共住房40万套

深化住房制度改革加快完善住房制度政策法规体系，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应和保障体系。健全公共住房分配管理、封闭流转和各类住房定价机制，完善公共住房供后监管制度。提高居住用地比例，公共住房用地实行计划单列。

促进房地产市场平稳健康发展坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加强商品住房建设和交易管理，建立二手房合理价格引导机制。

建立商品住房用地储备库，加大商品住房供应。规范发展长租房市场，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。

推动土地供应向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。整顿租赁市场秩序，规范市场行为，对租金水平进行合理调控。

持续提升住房保障水平突出住房的民生属性，持续开展大规模公共住房建设行动，严格落实公共住房配建政策。创新公共住房建设运营模式，充分调动社会力量参与公共住房建设。

建立公共住房用地储备库，优先保障公共住房用地供应。建设跨市域的大型安居社区，创新城际住房合作机制。到2025年，建设筹集公共住房40万套。

全面提升居住品质，建立健全经济适用、品质优良、绿色环保的住房标准体系，提升物业现代化管理水平。

探索开展出租屋分级分类管理，鼓励城中村规模化租赁，持续改善城中村居住环境和配套服务，将城中村逐步建成管理有序、治安良好、环境优美、开放共享的新型社区，持续发挥城中村作为低成本居住空间和职住平衡稳压器作用。

此外，在环境方面将打造美丽宜居生态城市到2025年，完成1000公里碧道建设，水质净化能力达850万吨/天。同时加大海洋环境保护力度、加强生态系统保护和修复、建成世界著名花城。

 

六、深圳经济特区改革开放新重点

1.全面实施综合改革试点

（1）构建系统高效的综合改革试点推进机制。

（2）加快重点领域改革。

到2025年，基本完成试点改革任务，为全国制度建设作出重要示范。

实施促进人口中长期均衡发展战略。

加强超大型城市人口正向调节，推动人口与产业、城市协调发展，不断创造有利于城市发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势。

合理控制中心城区人口密度，深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策，推动人口结构优化。

到2025年，在册户籍人口超过780万人。

（3）深化土地管理制度改革。

健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系，先行先试国有建设用地使用权到期续期制度改革。

探索商业用地与低效工业用地置换，加强政府主导的连片产业空间供给。

加强城市更新、土地整备和棚户区改造等多种再开发手段的综合运用，稳妥推进历史遗留违法建筑、已批未建地和临时用地处置。

到2025年，通过城市更新和土地整备，实现直接供应用地10平方公里、储备用地40平方公里、综合整治用地45平方公里。

（4）加快发展技术要素市场。

到2025年，PCT专利累计申请量达8万件。

建设国家营商环境创新试点城市。深化“放管服”改革、营造公平竞争的市场环境、加强产权保护、完善社会信用体系和新型监管机制。

激发市场主体活力。促进民营企业高质量发展、建设区域性国资国企综合改革高地、稳步推进社区股份合作公司改革。

创新行政管理体制。优化政府组织结构、深化事业单位改革试点、率先建立现代财税体制。